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    專家解讀《實施方案》——深化黨的建設制度改革 頂層設計發出“動員令”
    發布時間:2014年09月03日 點擊數: 【字體: 收藏 打印文章
     

        日前,中央審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》。中央組織部黨建研究所副所長彭立兵接受本報專訪時表示,《實施方案》的出臺,是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神的重要舉措。它全面闡述了黨的建設制度改革的總體要求和基本目標,明確了重點內容和責任分工,規劃了推進各項任務的時間表、路線圖,體現了深化黨的建設制度改革的頂層設計,是深化黨的建設制度改革的“集結號”“動員令”。

      既是全面深化改革的重要內容,也是實現改革目標的根本保證

      在彭立兵看來,黨的建設制度改革既是全面深化改革的重要內容,也是實現全面深化改革目標的根本保證。實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢,歸根結底要靠黨的堅強領導,靠黨的建設。黨的領導水平和執政水平、黨的建設科學化水平,在很大程度上取決于黨的規章制度的科學完備程度。因為制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。黨的建設制度發揮著調整黨內關系、指導黨內生活、規范黨員行為、解決黨內問題、維護黨內秩序、集中并實現黨的意志等重大作用。“黨的建設制度體系和制度執行能力,不僅是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。”他認為,提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平,迫切需要深化黨的建設制度改革。

      從深層次上解決問題,必須在體制機制上下功夫、見成效

      “深化黨的建設制度改革,既是實踐經驗的總結,也是現實發展的需要。”彭立兵指出,十八大特別是十八屆三中全會以來,黨的建設制度改革一直在緊鑼密鼓、穩步推進。比如,修訂干部任用條例、出臺改進地方領導班子和領導干部考核的意見、制定發展黨員工作細則、出臺加強和改進年輕干部培養選拔工作的意見,等等。《實施方案》就是對這些黨的建設制度改革理論成果和實踐經驗的固化和升華。同時要看到,黨的建設工作還面臨著不少難題。比如,黨組織管理監督缺位,黨內生活政治性、原則性下降和制度執行不嚴,一些黨員、干部在理想信念、思想政治素質、工作能力、作風狀況上處于亞健康狀態,一些地方政治生態不良。產生這些問題的一個重要根源在于體制機制,要從深層次上解決這些問題,將黨要管黨、從嚴治黨方針落到實處,就必須在體制機制上下功夫、見成效。《實施方案》正是沿著這樣的邏輯攻堅克難和深入推進的。

      《實施方案》聚焦體制機制,突出深化黨的建設制度改革四個方面的重點任務:一是深化黨的組織制度改革。重點是嚴格黨內生活制度、完善黨委工作制度、完善黨的代表大會制度和黨內選舉制度。二是深化干部人事制度改革。重點完善對干部的選拔任用、考核評價、教育培訓和實踐鍛煉、管理監督、激勵保障等制度以及國有企業、事業單位人事制度。三是深化黨的基層組織建設制度改革。重點是完善各領域基層黨組織建設制度、創建基層服務型黨組織、完善黨員隊伍建設制度。四是深化人才發展體制機制改革。重點是健全黨管人才領導體制和工作機制、創新集聚人才體制機制、完善人才流動配置機制、完善人才評價激勵機制。

      彭立兵表示,《實施方案》特點鮮明,突出表現在三個方面。一是既繼承、又創新。對已有的好制度,該堅持的堅持,該完善的完善。比如,深化黨的組織制度改革堅持以黨章為根本,以民主集中制為核心,在《關于黨內政治生活的若干準則》出臺34年之后,對進一步嚴格黨內政治生活作出規定。對缺失的制度,及時創新。比如,地方黨委決策程序規定,將彌補這方面制度缺失的空白。二是力度大、成系統。26項改革任務基本覆蓋了黨的建設領域的重點難點問題,分屬于四個方面,每個方面自成一個領域的制度體系。三是要求明、可操作。具體任務時間進度按照輕重緩急各有不同,安排科學合理;推進方式多樣,有試點探索,有全面推行;堅持分工合作,責任主體明確。

      重在落實,使方案制定、實施、檢驗形成環環相扣的封閉循環

      《實施方案》重在落實。“它不僅明確了各項改革任務的分工責任單位、成果形式、時間進度,而且提出把抓落實作為重中之重,強調建立督查機制,積極開展改革舉措實施后評估工作,使方案的制定、實施、檢驗形成環環相扣的封閉循環。”彭立兵認為,這充分體現了中央的頂層設計和統籌部署,同時要求各地各部門進一步發揮各司其職、積極配合、強化執行的主動性。“《實施方案》的落實,一定能夠為到2020年建立系統完備、科學規范、運行有效,更加成熟、更加定型的黨的建設制度體系奠定堅實基礎!”

    《人民日報》(2014年9月3日11版)

    作者:記者 盛若蔚 來源:人民日報
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